水利部探索开展水预算管理试点建设

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实《节约用水条例》和水资源刚性约束制度，以节约用水促进经济社会发展绿色转型，近日，水利部印发《水预算管理试点方案》（以下简称《试点方案》），在全国探索开展水预算管理试点。

习近平总书记指出，根据我国资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实，要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。水利部深入学习领会习近平总书记关于治水重要论述精神，全面总结近年来水管理实践中好经验、好做法，立足用水精细化管理和从严从细管好水资源、精打细算用好水资源，充分发挥市场机制作用，组织编制了《试点方案》。 

《试点方案》围绕健全用水总量和强度双控管理制度，提出开展多方面创新探索。管理范围上，按区域、行业、用水单位三个层次确定预算管理对象。预算基数上，统筹考虑双控指标上限、水资源丰枯调节、非常规水配置利用等因素科学设置预算基准额度。预算分配上，提出明确用水配置优先顺序、实行负面清单管理、预留一定用水指标，促进水资源要素优化配置和高效利用。预算执行上，明确闭环管理基本程序，提出对突破预算进度和额度进行控制、开展用水审计等监管措施。市场机制上，提出通过汰劣上优、等量减量替代方式腾出用水空间、推行节余用水市场化交易等手段，实现水预算平衡。保障措施上，提出加强数字化信息化手段应用、推进水预算管理制度建设等内容。 

水预算管理是水管理领域的重要制度创新。下一步，水利部将按程序遴选试点地区，分级分类组织开展省域、市域、县域、流域试点，强化政策协同，加强对试点工作指导和跟踪评价，及时总结经验做法，完善制度政策，推动试点工作取得积极成效和示范效应，逐步建立水预算管理制度。